2025年，省科技厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实省委“1310”具体部署要求，坚持运用法治思维和法治方式推动科技创新事业高质量发展，推动科技法治建设取得新进展、新成效，区域创新能力持续提升，广东区域创新综合能力连续9年位居全国第一，“深圳—香港—广州”科技集群首次跃居全球创新指数第一。

　　一、2025年法治建设总体情况

　　（一）强化党的全面领导，筑牢法治建设根本保障

　　1.全面加强党对法治建设的领导。严格落实“第一议题”制度，第一时间以厅党组会形式组织学习和研究部署落实习近平总书记重要讲话重要指示批示议题40次。深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记视察广东、出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，坚定不移牢记总书记“高站位、大格局”“走在前、作示范、挑大梁”的殷切嘱托，抓紧抓细抓实各项工作。

　　2.严格落实法治建设职责。一是立即传达。厅党组书记和厅长认真履行法治建设第一责任人职责，及时传达学习习近平总书记关于法治建设的最新重要讲话重要指示精神，研究部署贯彻落实举措。厅党组书记主持召开党组理论学习中心组学习会暨学习贯彻习近平法治思想专题会，围绕“深入学习领会习近平法治思想”等开展集中学习研讨。二是狠抓落实。厅党组书记和厅长专题听取和审议法治政府建设年度工作报告和年度计划，统筹推进全省科技系统法治政府建设。三是带头学习。落实《广东省科技厅领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，厅领导带头学习习近平法治思想、宪法、民法典、科技进步法和党章党规等，将法治学习、依法行政情况列入年终述职内容，推动领导干部带头学法普法。

　　3.加强依法行政能力建设。一是抓实厅党组理论学习中心组学习。制定印发《2025年厅党组理论学习中心组学习计划》，共设置12个专题。厅党组成员带头研学并在《中心组学习参考》《广东党建》《跨越》等杂志发表理论文章3篇，中心组学习经验做法在2025年《广东理论学习和宣讲工作创新案例汇编》中印发推广。二是加强干部履职能力学习培训。高质量承办省委组织部“科技创新赋能高质量发展专题培训班”，面向各地级以上市及省直有关单位领导干部开展培训。举办厅系统科技创新治理能力提升专题研修班，有效拓宽干部思维视野、提升科技管理和决策能力。举办全省科技安全暨深化科技体制改革培训班等，聚焦制约高水平科技自立自强最紧迫问题推动改革攻坚。三是多途径强化以学促干。日常充分利用“中国干部网络学院”“广东省干部培训网络学院”等线上学习培训平台，建立常态化、系统化学习。落实国家工作人员旁听庭审制度，组织厅机关领导干部旁听庭审活动，以案释法提升法治素养和依法行政能力。省科技厅系统干部学法考试参考率、优秀率连年实现双100%，促进厅系统干部职工依法行政能力提升。

　　（二）聚焦制度体系完善，夯实创新发展法治根基

　　4.推动法规实施与动态优化。深入推进落实《广东省科技创新条例》，全过程参与省人大常委会开展的《广东省科技创新条例》执法检查工作，积极组织调研考察、问卷调查等，针对立法实施中的困难问题加强跟踪研究，推动配合省直相关单位研究制定配套政策，有力推动《广东省科技创新条例》落地见效。扎实做好法规清理工作，按照法定程序，组织完成《广东省民营科技企业管理条例》《广东省技术市场条例》两项地方性法规废止工作。

　　5.优化全链条政策制度供给。推动出台《广东省大型科研仪器开放共享绩效评价实施细则（试行）》（粤科规范字〔2025〕1号），发挥奖惩机制的激励引导作用，提高大仪使用效益。修订出台《广东省重点领域研发计划管理办法》（粤科规范字〔2025〕2号），进一步加强和规范对省重点领域研发计划的管理。推动出台《广东省基础与应用基础研究重大项目管理实施细则（试行）》（粤科规范字〔2025〕3号），建立全链条基础研究重大项目管理体系，推动项目管理更加规范合理。推动出台《广东省基础与应用基础研究基金项目经费使用“负面清单+包干制”管理办法》（粤科规范字〔2025〕4号），切实减轻科研人员负担，提升基金项目资金使用效益。推动出台《协同推进教育科技人才一体发展的若干措施（试行）》（粤科规范字〔2025〕5号），建立教育科技人才一体发展赋能现代化产业体系的“3+N”工作机制。

　　6.加强规范性文件全流程管理。拟定法规、规章和规范性文件等的年度制（修）订计划，保障和促进政策文件制定工作依法、有序、高效开展。修订《广东省科技厅规范性文件制定与管理办法》，组织开展年度规范性文件清理工作，明确宣布一批失效文件。贯彻落实《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》《广东省行政规范性文件管理规定》，会同厅法律顾问组织开展规范性文件、政策措施、协议的公平竞争审查和合法性审查，全年审查规范性文件、政策文件、协议等80余份，并出具合法性审查意见。

　　（三）坚守依法行政底线，提升执法监管规范效能

　　7.加强依法行政决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全厅党组会、厅务会等议事决策机制，对涉及科技计划体系重构、重大平台布局调整、财政资金使用等行政决策事项，全部履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策程序正当、过程公开、责任明确。2025年，对《广东省基础与应用基础研究基金项目经费使用“负面清单+包干制”管理办法》等规范性文件，均组织专家开展专题论证并征求相关单位意见。全年组织法律顾问参与重大决策合法性审查18次，并出具书面审查意见，有效防范决策法律风险。

　　8.提升行政执法质量。一是实施实验动物“双随机、一公开”监管，制定并公开发布年度监督检查计划。2025年完成对33个实验动物生产许可的实验动物质量抽检，完成对59个许可的设施环境检测，完成46个许可单位的实地核查，并进行公示公告。二是全面落实行政执法公示、执法全过程记录制度。通过省科技厅门户网站、广东省行政执法信息公示平台，向社会公开实验动物生产和使用许可信息数据128条、实验动物生产和使用监督检查信息共计146条、实验动物行政处罚信息1条。三是高效办理行政许可。实验动物行政许可申请事项已全面实现办事指南标准化，在广东政务服务网公开办理条件、申请材料、办理时限和完整流程。明确承诺办理总时限，并将专家评审等特殊程序时限单独列明，确保审批全流程透明、可预期。2025年，我厅共网上办结行政许可127个，按时办结率100%。

　　9.健全依法行政监督体系。一是严格开展科研失信行为调查。2025年组织开展或跟踪督办科研不端行为调查处理7起，已办结3起、正在办理4起；同时，依规对处于科研失信惩戒期的单位和自然人，在申请参与科技计划项目、科技奖励等科研活动事项时实行“一票否决”。二是开展知识产权信用监管。2025年共完成四批严重侵权主体信用监管和联合惩戒工作，截至目前共有436个自然人和1家企业仍处于联合惩戒阶段。三是常态化开展科技计划项目随机抽查工作。2025年，我厅对抽查范围内的559个项目，以不高于5%的比例完成20个项目的随机抽取，聚焦项目核心绩效目标和经费使用管理情况，充分发挥随机抽查“督进展、促规范、防风险、强震慑”的作用。四是做好已验收项目常态化抽查复核。2025年对64个项目实施材料复核，并随机抽取共计15个项目实施现场复核，规范科研项目验收管理，完善项目管理闭环。

　　（四）强化政府服务职能，打造便民利企法治环境

　　10.全面落实政务公开。加强政务信息平台建设，拓宽信息公开渠道。全年在阳光政务平台公开项目信息92378条，主动公开重点领域信息41条，通过省科技厅公众网公开政府信息2689条，受理互动栏目公众留言回复829条。全流程公开网上审批和服务事项办理过程，在厅公众网上设立依申请公开栏目，在厅业务受理窗口设置依申请公开受理点，2025年已受理申请23条，办结率100%。

　　11.推动政务服务法治化高效化。一是大力推行“一网通办”与全程电子化。许可事项支持全程网上办理，实现企业群众“零跑动”。审批结果中的《实验动物许可证》已关联电子证照，实现了审批结果的数字化应用。申请材料中的“营业执照”等可通过电子证照共享免于提交，切实减轻了申请人负担。二是进一步优化营商环境，提升涉企审批事项办理时效。通过优化审批流程，将我省实验动物行政许可平均办理时限由原先的5天调整为4天，达到全国最优水平。加快推进全省技术合同认定登记服务办理时效优化升级，办理时限缩短至全国最短的6天。三是严格执行科技部关于高新技术企业认定告知承诺制的工作要求。2015年以来，我省在全国率先建成省级高新技术企业认定评审系统，实现企业申报、审核推荐、专家评审等全流程依托省阳光政务平台办理。自2022年起，全面实行申报材料无纸化，切实减轻企业申报负担。同时，加强电子文档管理工作，通过采取多种技术措施，保障申报数据的完整性、准确性和安全性。

　　（五）深化数字法治融合，助力科技治理效能提升

　　12.强化信息化建设与共享。一是加强政务服务信息化建设。贯彻落实《广东省科学技术厅政务信息化建设规划（2022—2025年）》，深化业务管理关键节点的信息公开、全过程痕迹管理、多部门协同办公、分权制衡等全流程在线管理服务，支持广大科技工作者、各企事业单位、各级科技主管部门、省科技厅各处室及专业机构等所有用户在同一平台协同办公。二是推进政务数据有序共享。健全数据标准规范体系，编制并印发《广东省科技业务管理阳光政务平台数据分类分级标准》，进一步提升数据管理的规范性和安全性，有效降低数据泄露和滥用的风险。推动21项科技政务数据对外共享，实时公开72768条科技业务办理过程和结果信息，主动接受社会公众监督。三是优化电子政务。推进18项厅政务信息化项目申报、采购、实施、验收等工作，通过广东省政务信息化项目管理平台接受省有关部门的监督监管。四是推进“互联网+”监管执法。通过广东省数据资源“一网共享”平台，及时准确更新高新技术企业、科技型中小企业、信用承诺信息、信用承诺履约践诺情况信息、实验动物生产和使用等公共信用信息，加强信用数据归集共享。2025年，我厅归集共享22个信息资源，总计共享数据超过16万条。

　　（六）强化风险防控能力，有效防范化解社会风险

　　13.扎实做好建议提案办理工作。高度重视建议提案办理工作，切实把建议提案转化为推动中央和省委省政府重大决策部署落地见效、助力科技创新发展的具体举措，2025年共办理建议提案403件，均已全部办理完毕，并按要求将答复上传系统，代表委员均反馈满意。

　　14.妥善处理信访事项。严格落实《信访工作条例》，完善办理工作机制，确保来信来访事事有回音，件件有结果。2025年共接收办理信访事项21件，全部按时办结，及时受理率100%，按期答复率100%，未发生集体上访事件，未发生中巡件倒流问题。对缠访闹访事件积极推动信访人走法律程序，推进信访工作法治化取得了良好成效。

　　15.稳妥应对行政复议和行政诉讼。贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，加强行政复议和行政诉讼应诉制度建设，完善统一、规范、高效的行政应诉和行政复议工作机制。加强涉企行政复议工作，做好《中华人民共和国行政复议法》普法工作，切实保障科技型企业的高质量发展。2025年省科技厅涉行政复议案件4件，行政诉讼案件2件，有效防范化解行政法律风险。

　　（七）深化普法宣传解读，营造创新创业浓厚氛围

　　16.持续加大创新普法力度。一是举办科技政策直通车大赛。以“人工智能赋能政策宣讲”为主题，创新升级科技政策宣贯模式，紧扣科技法规、省级科技计划经费管理、科研环境优化、科技成果转化、地市科技等政策方向，共发动216家单位的779支队伍报名参赛，收到作品530份，295个官方新媒体平台发布政策宣讲视频，累计传播量超过1679万次，强化“以讲促学、以形促晓、以案促用”。二是抓实科技领域普法工作。组织参与民法典宣传月、宪法宣传周等普法活动，发动相关院所和机构积极参与征文、视频制作、路演等活动，报送参赛作品或参演项目十余项，助力提升科技系统法治意识。

　　二、法治政府建设存在主要问题及原因

　　一是行政复议、行政诉讼等制度化建设有待深化。2025年，我厅行政复议、行政诉讼案件总量同比有所上升。一方面，随着新修订的《中华人民共和国行政复议法》实施，全社会法治意识普遍增强，人民群众更多选择通过法律途径解决争议、维护权益；另一方面，科技领域新业态、新模式不断涌现，相关法律关系日益复杂，对行政执法的规范性、精准性和执法人员的专业能力提出了更高要求。此外，部分案件在执法程序细节、自由裁量权把握等方面仍有提升空间。

　　二是公平竞争审查等工作有待优化。目前，科技部门公平竞争审查工作存在公平竞争审查范围确定、审查标准适用等难题。《公平竞争审查条例》第十二条、《公平竞争审查条例实施办法》第二十五条规定的例外情形，“为维护国家安全和发展利益的；为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的”等内容，在实践审查中具体适用情形有待进一步明确。

　　三是依法行政法治队伍建设有待加强。随着法治政府建设的不断深入，对法治专业人才的需求日益增加。尤其在科技领域，人工智能、量子科技、生物制造等新兴产业、未来产业不断创新发展，新技术新产品新场景等不断应用，科技法治执行层面面临更大的挑战，科技执法人员专业能力有待加强，既懂科技又通法律的复合型人才短缺，亟需加强专业人才培养。

　　三、2026年推进法治政府建设的主要安排

　　下一步，省科技厅将按照法治政府建设要求，进一步提高思想站位，强化责任担当，持续做好科技创新的法治保障工作，全力打造具有全球影响力的产业科技创新中心。

　　一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。全面贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会和省委十三届历次全会精神，坚持以习近平法治思想引领依法行政和法治政府建设新实践。

　　二是深化行政复议与行政诉讼应对机制。健全源头预防与化解机制，严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核。针对科技领域新业态、新模式，加快制定和完善相关领域的执法工作制度规范，增强执法行为的可预期性。健全行政争议内部调解机制，在执法过程中加强沟通解释，推动争议实质性化解在初发阶段、在行政程序内。

　　三是优化公平竞争审查机制。修订完善我厅公平竞争审查相关工作规则，将审查嵌入政策制定全流程，明确审查范围，对涉及财政支持、市场准入等重点领域的政策、文件、通知等，严格落实“谁制定、谁审查”原则，实行“起草处室自查+法规部门复核+法律顾问把关”三级审查机制，并引入第三方机构开展公平竞争评估，确保审查质量。建立与市场监管等部门的常态化会商沟通机制，确保审查结论的科学性和合法性。

　　四是加强法治队伍专业化建设。完善领导干部常态化学法用法制度，创新培训形式，增强法治培训的针对性和实效性。强化执法人员专业能力培训，切实提升执法人员运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力。围绕人工智能、量子科技、生物制造等前沿领域带来的新挑战，定期举办培训学习，提升执法人员应对新兴产业法治问题的敏锐性和专业性。

　　五是完善科技法规政策体系。围绕人工智能、量子科技等新兴领域，开展前瞻性布局立法研究，健全覆盖科技创新全链条的制度体系。完善政策制定前评估和实施后评价机制，加强对政策实施效果的动态监测，提升制度适配性。加强科技体制改革顶层设计，推进科技成果转化、科研诚信建设等重点领域制度创新。